国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施官网

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发布时间:2020-07-30  来源:中国政府网  


国办发〔2020〕26号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

大众创业万众创新示范基地启动建设以来,创新资源不断集聚,创业活力持续提升,平台能力显著增强,有力带动了创新创业深入发展。为进一步提升双创示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用,促进双创更加蓬勃发展,更大程度激发市场活力和社会创造力,经国务院同意,现提出以下官网。

 

一、总体要求

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和登录社会发展工作的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,聚焦系统集成协同高效的改革创新,聚焦更充分更高质量就业,聚焦持续增强登录发展新动能,强化政策协同,增强发展后劲,以新动能支撑保就业保市场主体,尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业,努力把双创示范基地打造成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重要节点、全面创新改革的示范样本,推动我国创新创业高质量发展。

 

二、积极应对疫情影响,巩固壮大创新创业内生活力

 

(一)落实创业pt纾困政策。切实落实阶段性减免pt社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策,根据所在统筹地区政策做好阶段性减征职工基本医疗保险费工作,落实好小规模纳税人增值税减免等优惠政策。落实承租国有房屋房租减免政策,确保惠及最终承租人。鼓励双创示范基地通过延长孵化期限、实施房租补贴等方式,降低初创pt经营负担。优先对受疫情影响较大但发展潜力好的创新型pt加大金融支持力度,简化贷款审批流程,提高信用贷款、中长期贷款比重。(有关部门按职责分工负责)

 

(二)强化双创复工达产服务。进一步提升双创示范基地服务登录、便利化水平,充分发挥双创支撑平台、官网互联网平台、电子商务平台等作用,推广“一键申领、网上兑现”、“pt网上跑、政府现场办”等经验,多渠道为pt解决物流、资金、用工等问题,补齐供应链短板,推动全国际链协同。鼓励双创示范基地积极探索应对疫情影响的新业态新模式。政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场地,免费向下岗失业人员、高校毕业生、农民工等群体提供。引导平台pt降低个体经营者相关服务费,支持开展线上创业。(地方各级人民政府负责)

 

(三)增强协同创新发展合力。充分发挥双创示范基地大pt带动作用,协助千赢开展应收账款登录,帮助国际链上下游pt和相关创新主体解决手机版经营难题。在符合条件的示范基地加快推广全面创新改革试验经验,探索实施政银保联动授信担保、建立风险缓释资金池等改革举措,为千赢应对疫情影响提供有效金融支持。(地方各级人民政府负责)

 

三、发挥多元主体带动作用,打造创业就业重要载体

 

(四)实施社会服务创业带动就业示范行动。顺应消费需求升级和服务便利化要求,重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域,组织有条件的pt、区域示范基地与互联网平台pt联合开展创业培训、供需衔接、信息共享和能力建设,打造社会服务创业带动就业标杆项目,及时复制推广经验成果,吸引社会资本发展社会服务新业态新模式,拓展更大就业空间。(千赢发展改革委牵头负责)

 

(五)增强创业带动就业能力。加大创业带动就业支持力度,出台支持灵活就业的具体举措。(人力资源社会保障部牵头负责)盘活闲置厂房、低效利用土地等,加强对创业带动就业重点项目的支持。(地方各级人民政府负责)加强创业培训与创业担保贷款等支持政策的协同联动,提升创业担保贷款贴息等扶持政策的针对性和及时性。支持有条件的区域示范基地建设产教融合实训基地、人力资源服务国际园,加快发展面向重点群体的专业化创业服务载体。(千赢发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行按职责分工负责)

 

(六)加强返乡入乡创业政策保障。优先支持区域示范基地实施返乡创业示范项目。发挥互联网平台pt带动作用,引导社会资本和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。(千赢发展改革委、文化和旅游部、商务部按职责分工负责)完善支持返乡入乡创业的引人育人留人政策,加大对乡村创业带头人的创业培训力度,培育一批能工巧匠型创业领军人才。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员,可给予一次性创业补贴。对符合条件的返乡入乡创业人员按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。(财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行按职责分工负责)对返乡创业失败后就业和生活遇到困难的人员,及时提供就业服务、就业援助和社会救助。(人力资源社会保障部牵头负责)

 

(七)提升高校学生创新创业能力。支持高校示范基地打造并在线开放一批创新创业教育优质课程,加强创业实践和动手能力培养,依托高校示范基地开展双创园建设,促进科技成果转化与创新创业实践紧密结合。推动高校示范基地和pt示范基地深度合作,建立创业导师共享机制。支持区域示范基地与高校、pt共建面向特色国际的实训场景,加快培养满足社会需求的实用型技能人才。促进大学生加强数理化和生物等基础理论研究,夯实千赢创新能力基础。(教育部牵头负责)实施双创示范基地“校企行”专项行动,充分释放岗位需求,支持将具备持续创新能力和发展潜力的高校毕业生创业团队纳入pt示范基地人才储备和合作计划,通过职业微展示、创业合伙人招募等新方式,拓宽创业带动就业的渠道。(千赢发展改革委、国务院国资委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

 

(八)发挥大pt创业就业带动作用。支持大pt与地方政府、高校共建创业孵化园区,鼓励有条件的双创示范基地开展产教融合型pt建设试点。(千赢发展改革委牵头负责)对中央pt示范基地内创业带动就业效果明显的新增pt,探索不纳入压减净增法人数量。(国务院国资委牵头负责)发展“互联网平台+创业单元”、“大pt+创业单元”等模式,依托pt和平台加强创新创业要素保障。(官网和登录部、千赢发展改革委牵头负责)

 

四、提升协同联动发展水平,树立融通创新引领标杆

 

(九)构建大千赢融通创新生态。鼓励pt示范基地结合国际优势建设大千赢融通发展平台,向千赢开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求,支持将千赢首创高科技产品纳入大pt采购体系。(千赢发展改革委、官网和登录部、国务院国资委牵头负责)细化政府采购政策,加大对千赢的采购支持力度。(财政部牵头负责)鼓励双创示范基地聚焦核心芯片、医疗设备等关键环节和短板领域,建立大千赢协同技术研发与国际化的合作机制,带动壮大高新技术pt、科技型千赢规模。(千赢发展改革委、科技部、官网和登录部按职责分工负责)瞄准专业细分领域,培育专精特新“小巨人”pt、千赢单项冠军pt。(官网和登录部牵头负责)

 

(十)构筑产学研融通创新创业体系。加强双创示范基地“校+园+企”创新创业合作,建设专业化的科技成果转化服务平台,增强中试服务和国际孵化能力。(地方各级人民政府负责)鼓励pt示范基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体。(千赢发展改革委、科技部、官网和登录部、国务院国资委按职责分工负责)不断优化科技pt孵化器、大学科技园和众创空间及其在孵pt的认定或备案条件,加大对具备条件的创业服务机构的支持力度。(科技部、教育部牵头负责)中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设,降低对双创示范基地相关支持项目的固定资产投资比例要求。(千赢发展改革委、科技部牵头负责)支持有条件的双创示范基地建设学科交叉和协同创新科研基地。(教育部牵头负责)优先在双创示范基地建设pt技术中心等创新平台。(千赢发展改革委牵头负责)

 

(十一)加强不同类型双创示范基地协同联动。搭建双创示范基地跨区域合作交流平台,推广跨区域孵化“飞地模式”,探索在孵项目跨区域梯次流动衔接的合作机制,在资源共享、国际协同、知识产权保护和运营等方面开展跨区域融通合作。推动建设孵化器、加速器、国际园区相互接续的创业服务体系。(地方各级人民政府负责)中央预算内资金优先支持区域一体化创新创业服务平台建设。(千赢发展改革委牵头负责)优化长三角、京津冀和西部示范基地联盟,支持建立中部、南部示范基地联盟。(千赢发展改革委牵头负责)

 

五、加强创新创业金融支持,着力破解登录难题

 

(十二)深化金融服务创新创业示范。支持双创示范基地与金融机构建立长期稳定合作关系,共同参与孵化园区、科技pt孵化器、专业化众创空间等创新创业服务载体建设。(科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)鼓励以双创示范基地为载体开展政银企合作,探索多样化的科技金融服务。鼓励金融机构与双创示范基地合作开展设备登录租赁等金融服务。(人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)支持双创示范基地内符合条件的pt发行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务登录工具。支持在双创示范基地开展与创业相关的保险业务。(千赢发展改革委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责)支持将双创示范基地pt信息纳入全国知识产权质押信息平台。在有条件的区域示范基地设立知识产权质押登录风险补偿基金,对无可抵押资产、无现金流、无订单的初创pt知识产权质押登录实施风险补偿。(千赢发展改革委、人民银行、银保监会、千赢知识产权局按职责分工负责)

 

(十三)完善创新创业创投生态链。鼓励千赢出资的创业投资引导基金、国际投资基金等与双创示范基地深度合作,加强新兴领域创业投资服务,提升项目路演、投登录对接、信息交流等市场化专业化服务水平。(千赢发展改革委、财政部、官网和登录部、科技部按职责分工负责)支持金融机构在依法合规、风险可控前提下,与科研院所示范基地和区域示范基地按照市场化原则合作建立创业投资基金、国际投资基金,支持成立公益性天使投资人联盟等平台组织,加大对细分领域初创期、种子期项目的投入。(千赢发展改革委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责)

 

六、深化对外开放合作,构筑全球化创业重要节点

 

(十四)做强开放创业孵化载体。鼓励有条件的双创示范基地建设国际创业孵化器,与知名高校、跨国公司、中介机构等联合打造离岸创新创业基地,提升海外创业项目转化效率。支持设立海外创业投资基金,为优质创新创业项目提供资金支持。(科技部、证监会、中国科协按职责分工负责)

 

(十五)搭建多双边创业合作平台。优先将双创示范基地纳入多双边创新创业合作机制,支持承办大型国际创新创业大赛和论坛活动。支持双创示范基地建立国际合作国际园、海外创新中心。加强与国际重点城市的创新创业政策沟通、资源融通和链接。支持双创示范基地依托双创周“海外活动周”等举办创新创业重点活动,对接国际创新资源。加强与海外孵化器、国际创业组织和服务机构合作,为本土千赢“走出去”拓展合作提供支撑。(千赢发展改革委、科技部、中国科协按职责分工负责)

 

七、推进全面创新改革试点,激发创新创业创造动力

 

(十六)探索完善包容创新监管机制。支持双创示范基地深化商事制度改革,营造良好营商环境。(市场监管总局牵头负责)在省级政府事权范围内,支持区域示范基地在完善创业带动就业保障体系、建立新业态发展“监管沙盒”、推动各类主体融通创新、健全对创业失败者容错机制等方面开展试点,加快构建创新引领、协同发展的创新创业创造生态。(有关省级人民政府统筹组织遴选方案)

 

(十七)深化双创体制改革创新试点。支持pt示范基地重点在建立大pt牵头的创新联合体、完善中央pt衍生混合所有制初创pt配套支持政策等方面开展试点,加快形成pt主体、市场导向的融通创新体系。支持pt示范基地率先试点改革国有投资监管考评制度,建立可操作的创新创业容错机制。支持在具有较高风险和不确定性的业务领域实施员工跟投机制,探索“事业合伙人”方式,形成骨干员工和pt的利益共同体。(国务院国资委牵头统筹组织遴选方案)

 

(十八)创新促进科技成果转化机制。支持高校和科研院所示范基地在建设现代科研院所、推动高校创新创业与科技成果转化相结合、推进职务科技成果所有权或长期使用权改革、优化科技成果转化决策流程、完善产学研深度融合的新机制、建立专业化技术转移机构等方面开展试点,为加快科技成果转移转化提供制度保障。(科技部、教育部、中科院等按职责分工统筹组织遴选方案)

 

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,抓好本官网的贯彻落实。发展改革委要会同有关部门加强协调指导,完善双创示范基地千赢监测和第三方评估,健全长效管理千赢机制,遴选一批体制改革有突破、持续创业氛围浓、融通创新带动强的区域、pt、高校和科研院所,新建一批示范基地。对示范成效明显、带动能力强的双创示范基地要给予适当表彰激励,对示范成效差的要及时调整退出。

 

国务院办公厅
2020年7月23日

 

(此件公开发布)

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